工商行政管理部门是商事制度改革的排头兵，近年来，市工商局积极开展注册资本登记制度改革、“先照后证”改革、“三证合一、一照一码”登记改革等，进一步释放改革红利，优化营商环境，激发市场活力，推动了大众创业、万众创新，为我市实现“四大”发展目标，建设“一极三宜”江湖名城贡献了力量。

　　亲爱的网友们，大家好！欢迎访问由岳阳市政府网主办的在线日，国务院召开常务会议，专题研究部署持续推进商事制度改革工作，商事制度改革再度提上日程。工商部门作为商事制度改革的排头兵，近年来，市工商局积极开展注册资本登记制度改革、“先照后证”改革、“三证合一、一照一码”登记改革等，进一步释放改革红利，优化营商环境，激发市场活力，推动了大众创业、万众创新，为我市实现“四大”发展目标，建设“一极三宜”江湖名城贡献了力量。今天，我们非常荣幸地请到市工商局党组书记、局长王星耀就商事制度改革与大家交谈。王局长您好！首先请您与各位网友打个招呼。

　　各位网友大家好！非常感谢岳阳市政府网为市工商局与网友交流沟通提供了一个很好的平台，也给我个人提供了一个积极回应网民关切的机会。衷心感谢广大网友们对岳阳工商工作的关心支持，我非常高兴与大家进行交流。

　　去年两会上,李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。推动“大众创业、万众创新”，商事制度改革是重要动力。请问王局长，商事制度改革改什么？岳阳都实施了哪些改革？

　　商事制度改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是全面深化改革的重要内容。从2014年1月开始，我市全面推行注册资本登记制度改革，明确了八个方面的改革内容：一是将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度。二是将“先证后照”改为“先照后证”。三是放宽、简化住所（经营场所）登记。四是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。五是构建企业信用信息公示系统。六是实行年检改年报公示制度。七是完善信用约束机制。八是建立社会共治格局。 2014年12月2日，岳阳市政府第32次常务会议，审议通过岳阳市工商登记前置审批制度改革试点工作方案和岳阳市工商登记制度后续监管工作意见，全市全面实施“先照后证”改革，岳阳仅保留工商登记前置审批15项，187项行政审批事项由前置改为后置审批。“先照后证”改革是商事制度改革的一项重要内容，即凡未列入前置审批目录的，实行先照后证登记制度，使工商登记注册与经营项目审批相分离。这意味着，从事这187项经营项目的可以先领营业执照再去申请办理相关的行政许可手续。2015年2月，国务院发文明确保留34项工商登记前置审批事项，我们严格按照国务院文件精神执行。 2015年9月21日，我市发出首张加载全国统一社会信用代码的“三证合一、一照一码”营业执照。这标志着“三证合一”登记制度改革在全市全面实施。“三证合一、一照一码”登记制度改革，就是把原来由工商、质监、税务三部门分别核发的证照，改为由工商部门依法审查后核发加载统一信用代码的营业执照。企业组织机构代码证和税务登记证不再发放，营业执照是企业主体身份的唯一合法凭证。此项改革进一步简化了审批环节，最大限度地减少了重复性审查，大幅提升了市场准入的便利化水平，这对激发市场活力，鼓励大众创业、万众创新具有重要意义。

　　王局长，我们注意到您在刚才谈到的商事制度改革中，有一项注册资本实缴制改认缴制很多网友不理解，是不是目前企业申请登记注册，其注册资金想注多少就注多少？还有，如果这样，如何保障正常的市场经营秩序？

　　你这个问题提得很好。改革至今，我们仍经常接到群众这方面的咨询。注册资本实缴制改认缴制，是指除特定的27个行业外，工商登记机关只登记公司认缴的注册资本总额，不再登记公司实收资本，也不再收取验资证明（募集设立的股份有限公司除外）。有限责任公司股东（股份有限公司发起人）对出资额、出资时间、出资方式等均自行约定，记载于公司章程，并且由公司在全国企业信用信息公示系统（湖南）（）向社会公示。因此，理论上一元钱可以办公司，但是一元钱办公司如何经营？特别是全国现在正在推进以信用监管为中心的市场监管制度，对市场主体实行宽进严管。国务院2014年8月颁布的《企业信息年报公示暂行条例》，要求企业出资情况以及经营的基本情况，都要在网上公示。任何人、任何企业都可以查到相关企业的信息。如果是一元钱办的公司，大家很难和你做生意。如果注册1亿元的一个公司，资金迟迟不到位，你的信用也会受到影响。从目前的情况来看，岳阳绝大多数投资者都是理性的投资，没有出现注册资本“畸重畸轻”现象。

　　王局长，刚才您又提到了关于宽进严管的问题，我想请问一下，相对于以前的严进宽管，我们现在的宽进严管，具体这个“管”是怎么管的？相比于以前的“严”，到底严在哪？

　　所谓“宽进”，就是降低了市场准入的门槛，放松了企业进入市场的管制，有效促进了大众创业万众创新。从数据上来看，2015年全市新登记注册各类市场主体32527户，其中新增各类企业7556户，同比增长27.61%，新增就业人员6万余人。今年1-6月，全市新登记注册市场主体16981户，其中企业4233户，同比分别增长19.69%、26.66%，全民创业热情持续高涨。为巩固扩大商事制度改革成果，今年起，省商事制度改革领导小组批准在岳阳开展商事制度改革“放、管、服”综合配套改革试点工作，进一步深化商事制度改革，全力扶持各类市场主体创新创业，促进小微企业健康快速发展。到2018年，全市新增市场主体10万户以上，基本形成市场监管体系成熟完善，各类市场主体健康快速成长的良好格局。 所谓加强严管，一是要转变监管的理念，从过去比较多的是依靠事前的审批转向加强事中、事后的监管。二是要从单独依靠政府的监管，转向社会共治，就是说企业自治、行业自律、社会监督，包括新闻媒体网络朋友们的舆论监督以及政府的监管。三是着力构建信用监管体系。通过企业的信息公示，公示信息的抽查，建立企业经营异常名录和黑名单制度，真正让失信的企业寸步难行。企业一旦失去信用，在银行贷款、政府招投标等等各个方面都将受到限制。四是积极推进信息共享和综合执法。今年，市政府牵头建成的市场主体许可审批监管信息共享交换平台投入应用，该平台以工商注册登记数据库为数据源，能实现市场主体信息在部门间互联互通、有序共享和综合应用。五是依托大数据进行监管。现在信息化发展非常快，企业的经营在网络上都会留下轨迹。通过信息化监管，将来我们对企业的检查有些就不需要面对面了。同时，通过信息化数据的分析，能判断一个企业是守法经营，还是违法经营。所以，加强严管的核心就是信用监管，建立企业守信的机制。

　　王局长，能否给我们介绍一下省商事制度改革领导小组在岳阳试点的商事制度改革“放、管、服”综合配套改革工作。

　　2016年—2018年，省商事制度改革领导小组在岳阳开展商事制度改革“放、管、服”综合配套改革试点工作。市委、市政府高度重视，借力“试点”，积极作为，出台《关于深化商事制度改革全力促进大众创业万众创新的实施意见》，在“放宽市场准入、加强事中事后监管、搭建帮扶平台”方面提出15条具体改革措施，做好“放、管、服”结合文章，全力扶持各类市场主体创新创业，促进小微企业健康快速发展。具体来讲， 一是继续依法放宽市场准入条件，不断激发创新创业活力。深化注册资本登记制度改革，依法依规取消注册资本最低限额规定。深化行政审批制度改革，落实市场准入“负面清单”，除法律、法规和国务院明确禁止和限制的外，各类市场主体皆可依法平等进入。深入推进“先照后证”等登记制度改革，加强部门间企业信息共享，全面落实“三证合一，一照一码”登记制度改革。推进登记注册便利化，进一步依法依规放宽住所登记条件；在部分园区试点开展企业集群登记；实行企业名称登记全程电子化；对个体工商户、未开业和无债权债务企业实行简易注销登记。 二是加强事中事后监管，营造竞争有序市场环境。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确市场监管责任，切实履行市场监管职责。建立信息公示和联合惩戒机制，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制、事中事后监管参与机制，构建社会共治格局。建立“政府统一领导、消协牵头组织、工商积极推动、部门密切配合、行业企业自律、社会广泛参与”的消费大维权工作机制，营造良好发展环境。 三是搭建帮扶平台，优化创新创业服务体系。设立创业创新企业专项扶持资金，通过运用投资补助、贷款贴息、风险补偿、杠杆资金等方式，支持小微企业发展。建立企业联络帮扶制度。在市直工商及县（市）市场和质量监管部门中遴选出500名创业创新帮扶联络员，为小微企业在设立、变更、商标、广告、融资、维权、党建等方面提供全方位服务。大力发展“互联网+”，每年全市发展电商10000户，培训电商从业人员10000名。培育发展创客空间、创客咖啡、创业园等创业基地。建立创新创业企业入库培育机制。根据企业自愿申报，相关部门单位审核的方式，建立专项资金扶持企业名录库，运用“大数据”对入库企业进行“精准扶持”。每年全市扶持100个创业创新项目；建立创新创业导师专家库，聘请20名创新创业导师，对入库创新创业企业进行指导和服务。服务品牌兴企建设。建好企业商标指导服务站，引导市场主体注册商标，争创驰（著）名商标。从2016年开始，力争3年时间内全市新增注册商标1万件以上、湖南省著名商标100件以上、中国地理标志证明商标10件以上、中国驰名商标10件以上、马德里国际商标60件以上。促进广告产业发展。创立发展广告创意产业园区，从2016年起，在3年时间内，全市力争增加国家三级以上资质广告企业30家，广告经营业主达到1500户，广告产业跻身全省前列。推动企业诚信建设。指导开展“守合同、重信用”活动；做好“两型示范门店”创建工作。提供创业创新融资服务。进一步优化动产抵押、股权质押、商标权质押等融资服务，帮助企业盘活存量资产；设立贷款担保资金，争取银行为企业放贷。支持个体工商户向企业转型升级。扶持一定规模的个体工商户转型升级为企业。转型升级后的企业可沿用原字号名称和行业特点，建立转型升级前后档案统一管理机制。

　　年报工作是事中事后监管和诚信体系建设的有力抓手，2015年度年报工作刚刚结束。请介绍一下我市市场主体年报率怎么样？未及时年报的市场主体会受到哪些方面的影响？有没有补救措施？

　　年度报告是企业的法定义务，企业应于每年的1月1日—6月30日报送上一年度的年度报告。年报主体包括有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构，在中国境内从事生产经营活动的外国(地区)企业、其他经营单位以及农民专业合作社、个体工商户均应申报。为切实推进企业年报工作，全市工商、市场监管系统多措并举，广泛宣传，积极指导市场主体进行年报。岳阳楼分局今年还招募了100名在校大学生志愿者，分网格片区开展上门指导年报服务。截止6月30日，我市2015年度企业年报率90.98%、个体工商户年报率96.61%、农民专业合作社年报率96.93%，目前在全省排名第四。 企业不按规定期限报送并公示年度报告，后果很严重。根据国务院《企业信息公示暂行条例》第十七条、第十八条规定：不按规定进行年度报告，由工商机关列入经营异常名录，县级以上地方人民政府及其有关部门在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。被列入经营异常名录的企业满3年仍未年度报告的，将列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）对于未年度报告的企业，进一步作出了更加严格的限制：对于列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。 因未在规定时间进行年报公示被纳入经营异常名录的企业，应及时通过《全国企业信用信息公示系统（湖南）》（）补办年报公示，然后向工商登记机关申请移出经营异常名录。

　　商事制度改革大潮涌动。岳阳作为全省商事制度改革“放、管、服”综合配套改革的唯一试点地区，是改革的先行军。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在市工商局和其他各职能部门的共同努力下，商事制度改革一定会进一步简政放权，释放改革红利；进一步营造宽松平等的准入环境，促进大众创业、万众创新；进一步营造公平竞争的市场环境，促进我市经济平稳健康发展。感谢王局长积极回应网友们关注的重点热点问题，让大家对商事制度改革有了进一步了解。感谢王局长接受我们的访谈！感谢网友们的关注！今天的访谈就到这里，我们下期再见！