欢迎收看本期“在线访谈”栏目。今天我们邀请到的是盐田区信访局局长金兆根，就《信访工作条例》各方面内容做详细的解读，金局长，您好！

　　【金兆根】今天十分高兴能和各位网友交流，我将会对《信访工作条例》的相关内容进行解读。

　　【主持人】2022年2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，优化信访事项处理程序，构建完善信访工作监督体系，实现了信访工作领域全覆盖，是新时代信访工作的基本遵循。首先想请金局长为我们介绍一下《条例》出台有什么样的背景？

　　【金兆根】我们党历来高度重视信访工作。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列重要决策部署，习就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，信访工作面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要，全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化法治化制度化水平，更好担负起为民解难、为党分忧的职责使命。党中央着眼健全为人民执政、靠人民执政的制度，对制定《条例》作出部署安排。按照党中央要求，国家信访局党组深入学习贯彻习关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真总结党的十八大以来推进网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度改革成果，全面吸收融合2005年发布实施的国务院《信访条例》内容，广泛征求吸纳各方意见，反复修改完善，形成《信访工作条例（送审稿）》报请党中央审议。2022年1月24日，习主持召开中央政治局会议，审议批准《条例》。2022年2月25日，中共中央、国务院发布《条例》。

　　【金兆根】信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。《条例》以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作经验，特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作的全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强信访工作，是新时代信访工作的基本遵循。第一，《条例》是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排。制定出台《条例》，坚持党中央对信访工作的集中统一领导，坚持和加强党对信访工作的全面领导，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。第二，《条例》是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。制定出台《条例》，坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础。第三，《条例》为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。制定出台《条例》，站在新的历史起点上纵深推进信访工作制度改革，进一步理顺信访工作体制机制，对于提高信访工作能力和水平，及时反映群众呼声，着力化解突出问题具有重要意义，必将推动信访工作实现高质量发展，更加适应形势和任务需要，更好服务党和国家工作大局。

　　【主持人】通过您的介绍，我们能深刻感受到以习同志为核心的党中央对信访工作的关怀与重视。请问《条例》的主要内容是什么？

　　【金兆根】《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层设计，共6章50条，主要有以下四个方面内容：一是规定做好新时代信访工作的总体要求。明确了《条例》的制定目的和依据、适用范围，对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。二是规定信访工作体制和工作格局。确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确了信访工作保障措施。三是规定信访事项处理程序。明确各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道、程序和方式，体现了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等处理信访事项不同的程序要求。四是规定信访工作监督体系。健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明确规定。

　　【金兆根】《条例》规定信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，并对信访人提出信访事项，明确了三个方面的要求：一是规定信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实，同时对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理等情形，作出了相关规定。二是规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出；多人走访提出共同的信访事项，应当推选不超过5人的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。进一步压实属地责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。三是规定信访人在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集等行为。

　　【金兆根】有的。根据信访事项性质的不同，《条例》区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确了受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。针对建议意见类信访事项，规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证；同时规定各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。针对检举控告类信访事项，规定纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈，党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和负责同志通报、报送反映干部问题的信访情况。针对申诉求决类事项，进一步细分为六种情形进行处理：一是涉法涉诉事项办理程序，适用于审判机关、检察机关、公安机关；二是仲裁程序，适用于仲裁部门；三是办理党员申诉等事项的党内程序，适用于党的机关；四是办理行政复议等事项的行政程序；五是依法履行查处违法行为职责，适用于行政机关；六是不属于以上情形的事项，听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书，适用于所有机关、单位。对属于第六种情形的事项，信访人可以申请复查复核。

　　【金兆根】与2005年国务院发布的《信访条例》相比，新的《信访工作条例》有了诸多变动。一是贯彻习关于加强和改进人民信访工作的重要思想，将党对信访工作的领导写入法规，对新时代党领导下的信访工作格局作出全新界定，明确了党领导信访工作的体制、机制。二是从国务院《信访条例》仅适应于行政机关，扩展到党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关，以及群团组织、国有企事业单位等所有开展信访工作的主体，对各级党委如何领导信访工作，各级机关、单位如何开展信访工作、处理信访事项，信访人如何提出信访事项均作出明确规定，实现信访工作领域全覆盖。三是对党的十八大以来一系列信访制度改革成果进行系统整合，总结固化提升了网上信访、诉访分离、依法分类处理和多元化解等一系列工作机制，进一步优化信访事项处理程序，更好地维护群众合法权益、维护社会大局稳定。四是构建起较为完整的信访工作监督体系，突破国务院《信访条例》仅规定信访部门督办特定事项的局限，丰富了监督手段，强化了监督力度，为信访工作平稳运行提供了有力保障。

　　【网友提问】盐田区信访局对贯彻落实《条例》有什么考虑？具体有什么措施推进《条例》落地落实？

　　为认真贯彻落实《信访工作条例》，把握新时代信访工作原则和要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾，把党中央关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处，盐田区信访局从以下几点抓好贯彻落实：一是坚持党建引领，全面抓好《信访工作条例》宣传贯彻执行。各级党委（党组）要组织专题学习研究，区信联办牵头全区广泛开展宣传培训，确保条例宣传进社区、进企业、进单位，把贯彻落实《信访工作条例》作为践行法治为民的具体举措，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。二是坚持一体推进，构建齐抓共管的信访工作格局。坚持落实“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任，逐步构建起党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。积极拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，打造一支高素质专业化的信访干部队伍。三是加强源头治理，大力推广“最多访一次”信访工作新模式。加强和改进初次信访办理，压实首接首办责任，构筑初次信访事项的全流程闭环管理，确保事事有人管、件件有回应，认真抓好重复信访治理、国满件办理、群众诉求服务“光明模式”推广等重点信访工作，聚焦减总量、调结构的总体目标，着力构建“正金字塔”信访格局。四是完善配套措施，对照《信访工作条例》中信访业务工作新的要求，逐步建立完善各项信访业务配套制度和工作措施，创新初次信访包案限期化解、信访事项第三方评价、人民意见征集等工作机制，进一步规范全区各级机关、单位的信访工作行为和群众的信访行为，尽快建立与纪委监委、组织人事、政法、民政等单位的工作对接，建立健全信访长效工作机制。五是强化督查督办，全力打赢重复信访和信访积案化解清零攻坚战。对重复信访和信访积案倒排时间、提级包案、压茬推进、限期化解，信访部门充分运用“三项建议权”，会同区督查室做好督办检查，防止信访程序空转，倒逼责任落实到位。

　　【主持人】好的，感谢金局长您的精彩讲解。我们本期的在线访谈到这里就结束了，感谢各位的收看，我们下期再会。

　　【金兆根】也非常感谢主持人，感谢在线访谈栏目能够提供这样一个机会，给全区群众详细讲解《信访工作条例》，再见。

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