今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在这场攻坚战中，山东各级党组织和广大党员干部，以良好状态、过硬作风和严实标准，向党中央、向全省人民交上一份合格答卷。

　　大众日报派出多路记者奔赴基层蹲点调查，深入贫困户家中实地探访，与基层干部、专家学者深入交流，述说脱贫故事，记录扶贫感悟。今明两天，大众日报分别刊发记者发自潍坊市寒亭区、日照市五莲县的蹲点调查报告，敬请关注。

　　脱贫攻坚，是一个复杂的系统工程。脱贫攻坚，从党委、政府角度看，是扶贫；从贫困户角度说，是脱贫。脱贫攻坚，需要扶贫者和脱贫者共同努力。

　　9月下旬，记者在潍坊市寒亭区蹲点采访，就扶贫话题与区、街道、村三级扶贫干部进行访谈，同时实地探访部分贫困户家庭，并书面采访了有关学者，就贫困问题得到了更多的信息和更宽广的观察视角。

　　记者选择潍坊市寒亭区，主要出于以下考量：一，寒亭在全省发展中处于中等偏上水平，虽然是个市辖区，但农村人口比例大，且绝大部分村有贫困户，有普遍意义；二，脱贫攻坚中，财政的力量、干部的力量以及市场化的手段等，在寒亭取得了良好的预期效果，有借鉴意义。

　　对话人：张立志（董家杨孟村党支部书记）；高波（驻村）；栾晶晶（开元街道扶贫办专职副主任，女）

　　张立志说，村里原有建档立卡贫困户9户。现在，有5户已经稳定脱贫，不再享受政策，严格说不能再叫贫困户了。还有4户也已脱贫，但需要持续兜底才能稳定脱贫，也就是享受政策户。

　　栾晶晶接过线户都叫建档立卡贫困户。随着大家陆续脱贫，2018年起，开始细分为享受政策和不享受政策。

　　董武汉，54岁，单身，无父母和儿女，视力一级残疾，只有一只眼有微弱视力，几乎没有劳动能力。偶尔，他会帮邻居干点活儿，或给人家的果园修一下树枝。董武汉是低保户，享受所有政策。另外，每个月还有310元的残疾人生活和护理补贴。

　　董天之，72岁，因癌症2011年动过手术，妻子身体不好。一儿一女都已成家，但条件一般。

　　董有之，77岁，老两口过日子。一儿二女都已成家，都是农民。之前，董有之一直赡养母亲。前年他母亲去世，103岁。

　　张立志：这叫一般贫困户。虽然他们没有特困供养补助和低保金，但可以享受其他政策，如医保、特惠保险、免费有线电视、产业扶贫项目分红、村级福利等。

　　对一般贫困户的认定，村里很慎重。村委会研究，然后公示，村民无异议，才能纳入享受政策户。张立志说，这三户有共性，年纪普遍偏大，身体不好，自己基本无收入，儿女的家庭条件也不行，赡养能力不足。

　　栾晶晶：2019年起，新发现和认定的贫困户不再建档立卡，而是纳入即时帮扶人口。董家杨孟村就有一户。

　　这家男主人叫董友雨，今年42岁。2018年，董友雨出车祸，瘫痪了。去年出台即时帮扶政策，今年董友雨被纳入即时帮扶人口，享受所有政策，外加残疾人生活和护理补贴。董友雨家有3亩果园，现由其弟弟代为管理，17岁的女儿在张氏街道一个超市上班。

　　高波一一列举：一，对贫困户，村级先要进行精准识别；二，和街道干部一起，落实上级所有政策；三，帮扶责任，每个贫困户两个帮扶人，街办一个村里一个，帮扶人每个月至少入户一次，看看房子哪里有问题了，电路是不是老化了等等；四，向上反馈，如贫困户子女教育问题，村里能解决的村里解决，村里不能解决的向上反映；五，慰问贫困户，送福利，如床上用品、家具等，这些支出由村集体承担。

　　据张立志介绍，董家杨孟村的集体收入主要有两块：土地承包费，一年收入8万元。一个光伏发电项目，一年3万元左右。这3万元，属于产业扶贫项目收益，一部分拿出来给享受政策户，剩下的用于村级公益事业。比如，建文化广场，购买健身器材等。

　　栾晶晶说，产业扶贫项目的收益不能长期闲置，必须在规定的时间内花出去。而且，只能用于贫困户和公益事业，贫困户优先。

　　从村委会办公室出来，是文化广场。秋收时节，没有人健身，广场上晾晒着金黄的玉米。已是傍晚，太阳的余晖洒向广场，和玉米的色泽交织在一起。

　　由广场向北，走几十步，就到了董武汉的家。他家大门紧闭，门上有一个粉蓝色的门铃，萌萌的样子。“是残联给装的。”栾晶晶说着，去按门铃。大门打开，一只棕色的泰迪“飞”了出来。狗是董武汉的一个亲戚送的，已经养了三四个月了。

　　有些瘦小的董武汉把狗唤回，带我们进院。院子宽敞干净，没有杂物，地面铺了暗红色的地砖。东墙根一盆小小的荷花，暗示着主人的情趣。一台太阳能热水器，装在东屋窗台下。

　　高波和村会计董有中，负责帮扶董武汉。“有事就给高书记打电话。”董武汉告诉记者。

　　进房门，客厅的一个鱼缸里，居然养着泥鳅。“养大了吃吗？”“不吃，就是玩。”“有多少条？”“没数。”“养多久了？”“一年多了，这东西长得奇快。”

　　东屋有沙发和茶几，旁边是一个澳柯玛小冰柜。栾晶晶说，沙发和茶几是扶贫办给买的。厨房不大，有单灶头燃气炉、油烟机、菜板等，东西不多，整整齐齐。主卧室靠北一张双人床，靠南窗一台电视机。“能看见吗？”“听，听新闻。”电视旁边，墙上挂着粉蓝色的门铃，和大门口的那个正好一对。室内这个门铃，不但能响，而且还发光。

　　告别时，记者注意到，影壁墙处一株矮树上，石榴已经成熟。董武汉摘下一个，执意要送给记者。记者问：“甜石榴还是酸石榴？”董武汉说：“甜的甜的，这个熟得最好了。”

　　出门后，记者把石榴送给了栾晶晶。这个28岁的一线扶贫女干部，最有资格享受这收获的喜悦。

　　对话人：栾晶晶；杨阳（开元街道扶贫办工作人员）；于长廷（寒亭区扶贫开发办公室主任）

　　刚和栾晶晶打过招呼，她就出去接了个电话。回来后，栾晶晶说：“这几天刚去世了两个贫困户，一个是特困供养户，70多了，肺癌；一个是低保户，聋哑人，不到60，心梗。”

　　开元街道29个村，26个村原来有贫困户。现在，已脱贫享受政策的有162户247人，已脱贫不享受政策的户有325户766人。享受政策户中，特困供养户有特困供养补助，低保户有低保金，低保老年人还有困难生活补助，残疾人有生活和护理补贴。享受政策户有子女的，从学前到大学都有教育补助，另外有产业扶贫项目收益、村级福利等。

　　在寒亭，享受政策户的孩子从出生起，就有奶粉补贴、保教费和学前教育补贴。义务教育阶段不能辍学，免除所有费用。高等教育阶段也有资助，比如雨露计划，对上职业院校（中职、高职、技校等）贫困生每人每年3000元补助。

　　栾晶晶：2017年10月，休完产假后第二天就开始干扶贫了。三年了，适应了。

　　于长廷：扶贫工作中，压力最大的是镇街这一级。对下，他们要一遍遍地排查、走访。对上，他们要承接各种政策的贯彻、落实。

　　栾晶晶：日常工作就是入户。入户，一是摸清情况，二是落实帮扶责任。贫困户的家底，我们和村干部一样熟悉。

　　栾晶晶举了个例子。孙家杨孟村有个特困供养户叫刘国庆，今年66岁，年轻的时候受过刺激（据他自己说，是因为母亲半夜去世吓着了）。多年以来，刘国庆一天三顿酒，家里脏得外人下不去脚。按脱贫标准，卫生条件不达标也不行啊。2019年起，栾晶晶每周去刘国庆家一趟，有时候多少买点东西。去了，就敦促他收拾家里。他不干，别人劝他，他也不听。没办法，栾晶晶就给他打扫卫生、铺床、叠被子，还给他理发。理着理着，他就哭了。就这样，时间一长，双方建立起了信任，刘国庆开始自己动手打扫卫生。

　　栾晶晶：前几天，我又去了一趟，家里奇干净。我现在只要一去，刘国庆见了我第一句话就是：姊妹儿，你又来了。

　　于长廷：这就是“扶志”的问题。扶志，就是增强贫困户个人的内生动力。扶志，主要靠街道干部。已脱贫不享受政策户，大部分是通过扶志的方式，有了合适的收入来源，从而实现了稳定脱贫。用扶贫工作的行话就是：一人就业，全家脱贫。

　　栾晶晶又举了一个例子。有个单亲家庭，妈妈带着一个儿子。妈妈五十出头，不工作，儿子初中毕业后沉迷上网，白天睡觉晚上上网，母子二人一直吃低保。栾晶晶就想着，得给男孩找个工作。先是帮他在歌尔公司找，在车间当工人。他干了几天，嫌累，不干了。又帮他联系了别克4S店，当学徒。干了几天，又不干了。然后，又帮他找了一家新开的酒店，当服务员。干了几天，还是不干了。

　　杨阳：共有5个。1个项目是花17.68万元，给一个省定贫困村打了两口井，这属于基础设施提升，没有收益。还有4个项目，是有固定收益的。

　　据介绍，这4个项目是：一，2016年投资30万元，在街道办公楼顶上安装的光伏发电项目，收益归省定贫困村董家杨孟。二，2017年投资40万元，在街道停车场顶上装的光伏发电项目。这个算街道的，今年确权到了15个村。三，2019年利用专项扶贫资金75万元，实施了郭牌农业扶贫项目。四，2020年投资50万元，实施了西甜瓜全自动分拣包装流水线%。今年的收益已到账，并分配到贫困户。

　　栾晶晶：拿开元街道来说，除了50个左右的特困供养户，另外100多个享受政策户主要是因病、因残致贫的。

　　寒亭区（含经济区）有9个街道、405个村，其中383个村有贫困人口。另外22个村是城中村，或比较富的村。这些村里也有因病和因残致贫的人，但都通过村集体的收入解决了贫困问题。

　　寒亭原来的建档立卡贫困户，已全部脱贫。这些人脱贫后分为两种：3400户已经实现稳定脱贫，不再需要政策兜底。这些人家，一般都通过就业，人均年收入达到了当地的最低生活保障线年标准）。已脱贫但享受政策的有2387户。这其中，一类是特困供养户，也就是我们常说的五保户，681户，大部分是60岁以上无劳动能力、无经济来源、无子女的，也有少量16岁以下无父母或父母是低保户的；另一类是低保户，1481户，也就是那些收入达不到当地最低生活保障线人的即时帮扶人口。

　　于长廷说，贫困人口是动态的。从2019年起，新发生的因病或因残等原因导致收入达不到当地最低生活保障线的，纳入即时帮扶人口。即时发现，即时帮扶。也就是说，从认定之日起，就通过政策兜底的方式，让他们实现脱贫。现在寒亭区重点照顾的就是已脱贫享受政策的这部分人，主要是特困供养户、低保户、即时帮扶人口。

　　记者：这三类人群加起来是2180户，而已脱贫享受政策的是2387户。这多出来的207户呢？

　　于长廷：是一般贫困户。这些家庭自身收入低，子女收入低、赡养能力不足，但又不符合纳入低保和特困供养政策条件。对这些人，政府不能不管，所以纳入一般贫困户，享受部分政策。

　　据介绍，认定一个贫困户的收入，主要包括：一，土地收入（都有土地，大部分流转出去了）；二，务工收入，通过公益岗（如清洁工、护工等）以及外出打工取得的收入；三，赡养费（有子女的），这需要村委、赡养人、被赡养人三方签订协议，以书面的形式确定；四，60岁以后的养老金；五，村级福利。每项都要仔细核算、核实，并征得贫困户的认可。

　　2018年7月，记者在这里采访的时候，还有一户人家没有脱贫。据了解，这户是高里街道的管春海。孩子得了白血病，夫妻俩陪孩子长期在天津治疗，费用高达100多万元。2018年，当地为这家办理了三口低保，享受贫困户特惠保险，并办理了大病救助，报销医疗费60多万元。之后，社会各界为其捐款20多万元。2018年，孩子成功进行了骨髓移植手术，正在康复中。该户最大的致贫原因解决后，夫妻二人也开始了正常的耕种和打工生活。2019年，这家人实现稳定脱贫。

　　记者：有学者认为，产业扶贫搞不好就成了形式主义。寒亭有多少产业扶贫项目？

　　于长廷：这就是扶贫专项资金使用的问题。从2016年开始，到目前为止，寒亭区一共使用了2206.208万元扶贫专项资金。这些钱，只能用于项目，也就是产业扶贫。

　　12个光伏发电项目，共投入320万元。发电收益大部分归省定贫困村。大部分扶贫专项资金，寒亭区采取了投资和购置的方式，实施产业扶贫项目，并取得预期中的效益。

　　于长廷表示，扶贫专项资金不能亏损。因此，寒亭一开始就确定了一个思路：要投当地成功的农业企业，不能零敲碎打。给农户买一只羊、一头牛这种事不能办，牛羊养不好或病死了怎么办？

　　据介绍，确定思路后，寒亭区遴选了郭牌农业、绿之园等几个当地口碑和效益都不错的农业企业，进行投资或购置。投资类，类似借贷，短期一般是3年。企业用实物，比如大棚作抵押。购置类，就是购买对方的大棚或车间。这些购置的资产，产权归于固堤、开元、高里等6个街道，再由街道确权到村。收益细化、分配到村，确保到贫困户手里。

　　以郭牌农业为例。2018年，寒亭扶贫办购置了郭牌的3个大棚；2019年，向郭牌投资550万元；2020年，花658万元购置了郭牌现代化的分拣、包装车间。到目前为止，投入郭牌的扶贫专项资金共计1397.52万元。不论投资还是购置，年收益都是8.5%。这些项目的收益，都如期兑现，目前累计收益520万元。

　　听说记者的采访选题后，孙宗锋表示，脱贫攻坚是一项艰巨的任务，值得好好研究。尤其是，脱贫任务阶段性完成后如何持续稳定地脱贫，更需要长久之策。

　　随后，记者通过微信向孙宗锋发去了一个简短的采访提纲。5天后，记者收到了孙宗锋的书面回答。以下是部分问题的解答。

　　孙宗锋：脱贫攻坚，难在如何让这项“国家任务”持续下去。在各级政府的高度重视下，2020年完成脱贫攻坚既定目标，没有疑问。关键问题是，如何让这种重视程度演变为制度化的议程。如何不让贫困反弹，是下一步的重点。

　　记者：有议论认为，很多贫困人口是靠财政兜底的方式实现脱贫的，是不是合适？

　　孙宗锋：目前各级政府扶贫任务艰巨，考核压力巨大。因此，借用财政兜底的政策工具是最为直接高效的。然而长期来看，财政兜底不具有可持续性。一方面，各级政府面临的财政压力与日俱增；另一方面，扶贫的根本在于扶能，而非扶钱。

　　孙宗锋：产业扶贫的思路是对的。借助产业、市场等的力量，真正将扶贫工作推向可持续发展的道路。我认为，这是扶贫的必由之路，借由产业扶贫，实现扶贫地区的造血式发展。当然，在这个过程中，可能会出现一系列的问题，例如走入形式主义的误区等。这需要借助制度的力量予以化解，更需要富有公共情怀的公职人员和具有企业家精神的人士共同参与。

　　记者：在农村，一小部分贫困人口，或者说极个别人就是这么想的：我有低保吃着，为什么要劳动？如何“扶志”？或者说能不能从策略上解决这一问题？

　　孙宗锋：对于扶贫路上的“最后一公里”，那些失能、无能、低能的贫困人口，尤其是一些懒汉，的确需要引起足够重视。然而，仔细想想政府所拥有的政策工具，似乎又有些无能为力。我们说，扶贫要靠政府。但更重要的，是靠自身。这种自身能力的建设，是最关键的。

　　今年9月，记者在潍坊、泰安等地采访脱贫攻坚工作，所到之处，贫困户均已脱贫，只待验收。但各地完成的时间差别很大，有的地方2018年建档立卡贫困户就已全部脱贫，有的地方2019年才完成，还有的地方今年6月底，甚至更晚才完成。

　　各级党委、政府要想尽一切办法，让所有的贫困人口人均收入达到当地的最低生活保障线（各地有所不同，每个设区市有一个标准线元以上）。能解决就业的，通过各种手段如产业扶贫、设公益岗等解决就业；不能就业或没有劳动能力的人，如残疾人、特困供养户等，就用政策的力量使他们脱贫。

　　在这个过程中，最辛苦的，就是那些县（市、区）以下的扶贫干部了。尤其是乡镇（街道）一级的扶贫干部，更是承受着巨大的压力。他们白天黑夜地忙碌在各个村，深入贫困户家中，实时进行帮扶。

　　在潍坊市寒亭区，记者认识了开元街道的扶贫干部栾晶晶。这个28岁的漂亮姑娘，一个3岁孩子的母亲，自工作后就扎根街道，一直和农村打交道，从事扶贫工作也已3年。每一户贫困家庭的详细地址，家里具体什么情况，需要哪些帮扶措施等，都装在栾晶晶的脑子里。父亲生病住院的8天里，她白天工作，晚上抱着笔记本在医院陪床。当记者问她累不累时，她只是轻描淡写地说了一句：习惯了。

　　采访，既是感悟的过程，也是学习的过程。通过这次工作之旅，记者了解到：建档立卡贫困户这个名词，即将成为历史。脱贫后还需要政策兜底的相对贫困人群，或将细分为享受政策户和即时帮扶人口等。如何保证这些人持续稳定脱贫，将是下一步工作的重点。

　　2020年，风云变幻。2020年，是里程碑式的一年。历史将会写下：2020，中国脱贫。

　　责任编辑： 李伟打开大众日报客户端阅读全文网友评论滑动提交数据相关推荐烟台市举行高质量发展集中观摩，重点项目建设百舸争流